關(guān)于征求《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》修改意見的公告

淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例

（修訂草案修改稿）

第一條  為了保護(hù)舜耕山風(fēng)景區(qū)的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用其資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  舜耕山風(fēng)景區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的范圍，東以大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)的小東山為界，西以謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)的小火山為界，南北以沿山路為界；具體范圍由經(jīng)依法批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃確定。

第三條  本條例適用于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)森林公園的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  風(fēng)景區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，將風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障風(fēng)景區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，建立風(fēng)景區(qū)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作中的重大問題。

風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃所涉及的區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。

風(fēng)景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)屬地責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。

第六條  市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設(shè)施，制定安全應(yīng)急工作預(yù)案，防止各類安全事故發(fā)生；

（二）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的主要景物、文物古跡、古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、建檔，制定相應(yīng)保護(hù)措施，并組織實(shí)施；

（三）會(huì)同公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門建立信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第七條  市發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理、民族宗教等部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)的有關(guān)管理工作。

第八條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）保護(hù)和管理風(fēng)景區(qū)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；

（二）監(jiān)督風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)；

（三）建立健全風(fēng)景區(qū)管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)風(fēng)景區(qū)的正常秩序，落實(shí)安全措施，保持風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施完好；

（四）設(shè)置風(fēng)景區(qū)范圍的界樁、路標(biāo)和安全警示標(biāo)牌；

（五）組織風(fēng)景區(qū)資源狀況和生態(tài)環(huán)境的研究、發(fā)掘和保護(hù)；

（六）加強(qiáng)森林防火宣傳，完善防火設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火責(zé)任；

（七）采取植樹造林、森林撫育、病蟲害防治等措施，提高森林覆蓋率、森林資源質(zhì)量和森林景觀觀賞價(jià)值；

（八）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理；

（九）按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃合理設(shè)置經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；

（十）配備專職或者兼職護(hù)林員，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和考核；

（十一）采用人防、物防、技防等方式，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府依法授予或者委托行使的其他職權(quán)。

第九條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)集體所有的林地由所在地人民政府和村（居）民委員會(huì)按照林長制職責(zé)，做好植樹綠化、病蟲害防治和環(huán)境保護(hù)等工作，保護(hù)林木植被和野生動(dòng)物的生長、棲息環(huán)境，履行防火安全責(zé)任。

第十條  任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻，并可通過撥打12345等方式舉報(bào)。

第十一條  市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

編制風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、公眾的意見，進(jìn)行專家論證；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批。

第十二條  風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃中的景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入城市年度建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)施。

鼓勵(lì)社會(huì)各界按照風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃投資、捐資興建景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。

第十三條  符合風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

嚴(yán)格限制風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以外的其他建（構(gòu)）筑物；確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第十四條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得新建、改建、擴(kuò)建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑和設(shè)施。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。需要建設(shè)污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

對(duì)已經(jīng)建成的不符合風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物，由其權(quán)屬單位或者個(gè)人逐步遷移、改造或者拆除。

第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照安全文明施工的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、山體和水體。

建設(shè)活動(dòng)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。工程竣工后應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)損壞的景觀、植被、山體和水體。

第十六條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林木確需采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。

禁止采伐、擅自移植風(fēng)景區(qū)內(nèi)的古樹名木。

第十七條　任何單位和個(gè)人不得破壞風(fēng)景區(qū)資源，不得非法侵占、出讓或者變相出讓風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、森林、濕地和其他資源。

確需改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十八條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)埂Ｔ袎災(zāi)箲?yīng)當(dāng)逐步遷移或者深埋，不留墳頭。

第十九條  禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（二）違法捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂取土等；

（三）非法獵捕野生動(dòng)物，放牧、飼養(yǎng)家禽家畜；

（四）野炊、燃放鞭炮、燒紙點(diǎn)燭、燃放孔明燈等；

（五）隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾；

（六）破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施；

（七）擅自采挖花草、林木、種籽和藥材；

（八）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（九）排放超標(biāo)的污染物、傾倒危險(xiǎn)廢物；

（十）在禁止區(qū)域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只；

（十一）在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營活動(dòng)；

（十二）非法舉行宗教活動(dòng)；

（十三）違反風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃修建建（構(gòu)）筑物；

（十四）其他破壞風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的行為。

第二十條  違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在施工中未采取有效措施，造成造成施工現(xiàn)場周圍景觀、植被、山體和水體破壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，工程竣工后未按照要求恢復(fù)損壞的景觀、植被、山體和水體的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)；拒不恢復(fù)或者恢復(fù)不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十一條  違反本條例第十八條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)沟?，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位或者護(hù)林員發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行勸阻，并向林業(yè)行政主管部門報(bào)告；對(duì)不聽勸阻的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十二條  有下列行為之一的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，放牧、飼養(yǎng)家禽家畜的，責(zé)令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第十九條第四項(xiàng)規(guī)定，野炊、燃放鞭炮、燒紙點(diǎn)燭、燃放孔明燈等的，給予警告，并處二百元以上五百元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條第五項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾的，責(zé)令改正，給予警告，并對(duì)單位處五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。

（四）違反本條例第十九條第六項(xiàng)規(guī)定，破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處一百元以上五百元以下罰款。

（五）違反本條例第十九條第七項(xiàng)規(guī)定，擅自采挖花草、林木、種籽和藥材的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處所采挖花草、林木、種籽和藥材價(jià)值二倍以上五倍以下罰款。

（六）違反本條例第十九條第八項(xiàng)規(guī)定，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款。

（七）違反本條例第十九條第十項(xiàng)規(guī)定，在禁止區(qū)域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

（八）違反本條例第十九條第十一項(xiàng)規(guī)定，在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下罰款。

前款規(guī)定的違法行為，有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。

第二十三條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻；依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法委托風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法行為的行政處罰職能。

第二十四條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位因管理不善造成風(fēng)景區(qū)資源破壞的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條  市林業(yè)行政主管部門、風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和其他部門及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十六條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  本條例自20  年  月  日起施行。

來源：淮南市人大常委會(huì)